淮北：“飞地”正“腾飞”-9游会

在安徽东北角，有一个地方，隶属于淮北市杜集区，地处苏皖两省交界处，东与江苏省徐州市相邻，西与萧县城区接壤。这块特殊之地就是杜集区段园镇，是淮北市唯一的“飞地”，素有“安徽北大门”之称。

2021年12月，国家发改委印发《沪苏浙城市结对合作帮扶皖北城市实施方案》，确定徐州市结对合作帮扶淮北市。

淮北，这座正处于转型关键期的皖北之城，抢抓长三角一体化发展等重大机遇，全面深化徐淮在多层次、多领域的结对合作。

而段园，距徐州汉王镇仅一堤之隔，距郑徐高铁萧县北站7公里，距京沪高铁徐州东站30公里，旁邻连霍、合徐高速公路出入口，311国道、302省道穿境而过，距连云港出海口200余公里，距徐州市观音国际机场60公里……

淮北市2023年《政府工作报告》中，有3处提及段园这个小镇，明确提出加快建设“段园省际毗邻地区新型功能区”。段园的重要性，可见一斑。

不只如此，检索近几年的淮北市《政府工作报告》，段园屡屡亮相。

长三角一体化发展、淮海经济区、徐淮宿一体化、徐州都市圈、省际毗邻地区……随着一系列利好政策的叠加，段园，这颗长三角棋盘上一枚毫不起眼的棋子，不折不扣的徐州“近邻”，正借着长三角的“东风”，搭着“一体化”快车，驶上了发展快车道。

近日，本报记者赶赴淮北市，就“飞地”段园的经济社会发展情况进行深度调研，感受这个“安徽北大门”的“长三角温度”。

一个“失去煤炭”的小镇

段园镇的历史，和淮北的历史息息相关。

1980年，段园镇被划入因煤而生的淮北市，原因正是辖区内有煤矿。

2016年，随着境内的袁庄煤矿关停，段园这个因煤矿而改变归属的镇子，域内煤矿已悉数关停，只留下数处深浅不一的塌陷区。“安徽北大门”段园的发展会因此而停滞吗？

答案是否定的。面对煤炭资源枯竭的窘境，转型势在必行。

今日段园，已成为淮北加速融入长三角、融入徐州都市圈的桥头堡。

“我们镇境内目前有规上企业29家，大部分产业是机械加工业。”8月22日，记者来到段园镇采访时，段园镇人大主席马明明对记者说。

段园的机械加工业为何多？这与段园过去的煤炭经济有关，开采煤矿离不开煤炭机械设备，发展机械加工业优势明显。不过，这并非根本因素。段园发展机械加工业有着先天优势，那就是紧挨着徐州，而目前位居世界工程机械行业第三的徐工集团正坐落于徐州境内。

小镇内的机械制造企业多，安徽福本机械制造有限公司正是其中的一家。

福本机械的停车棚内，代表徐州的“苏c”和代表淮北的“皖f”车辆不时可见，有序停放，毫无违和之感。

“我们公司主营业务为铲运机械、道路机械、筑路机械、挖掘机械等工程机械配套相关结构件、覆盖件和分总成，现有员工100多人，是徐工集团主要经营j9九游会登录入口首页旧版的合作伙伴之一。”福本机械综合管理部部长刘苏北说。

福本机械是2018年从徐州总体搬迁到段园的。当时，段园镇正在盘活闲置土地，清理僵尸企业。福本机械落户后，实现了“当年建设当年投产”。

来到段园镇万茂产业园采访时，上海万茂云谷科技发展集团有限公司常务副总经理周琳给记者递来一张名片。名片上的项目地址为“徐州市玉带大道西·段园迎宾大道”。

万茂产业园是上海万茂科技集团在安徽建设运营的规模最大、导入产业资源最多的产业园。项目总投资8亿元，目前一期正在建设中。

值得一提的是，今年3月，万茂产业园入园集中签约仪式在段园镇万茂产业园举行，首批10家优质企业签订入园协议。

“园区按照科技、绿色、节能的理念规划设计标准厂房区、大企业定制区、创智研发区、总部商务、企服中心等功能区，其中项目一期占地面积153亩。”周琳告诉记者，选择在段园镇建设产业园，除了考虑区位优势外，政务服务高效也是集团选择的关键因素，“各级领导和部门主动上门，无缝衔接，精准服务，在这样一个高效、务实的营商环境中，相信每个入驻企业都能快速融入、高速发展。”

杜集区委常委、段园镇党委书记魏宾介绍，曾经的段园，重点发展的四大产业为机械加工、新型建材、商贸地产、现代物流等；今天的段园，迎长三角东风而起舞，产业已悄然升级，正在重点打造新能源、新材料、电子信息、智能制造（机械加工升级版）等产业。

记者在采访中获悉，举办融徐发展企业家沙龙暨招商引资推介会在段园镇已成为一项常态化工作。目前，该镇拥有徐州籍企业41家。2021年以来，全镇累计签约落地徐州籍企业12家。

一箱葡萄的长三角之旅

村里一条条小道两侧，种满了葡萄。葡萄枝沿着葡萄架蜿蜒向上，形成一个天然的遮阳棚。微风阵阵，送来葡萄的清香，也送来丰收的欢笑。

大庄村，因种植葡萄而出名，当属段园镇最有名的一个村。该村的葡萄种植历史已超300年，1958年因葡萄种植曾获国务院颁发“农业社会主义建设先进单位”奖状。这张奖状，如今放在大庄村葡萄博物馆。

大庄村头的钢结构大棚内，果农张长文正采摘葡萄。“这个品种是巨玫瑰，20块钱1斤。”张长文指着大棚入口的包装箱说，徐州云龙湖的一家企业采购了30箱，“傍晚我开车送过去。”

细心的张长文在每个包装箱底部都铺了葡萄枝叶。“运输时间只要二三十分钟，葡萄送到的时候，枝叶不会枯萎，客户一看就知道是新鲜的。”

大庄村村头，60岁的周夫全手拿计算器，在树荫下盘点一天的“战果”。

周夫全是村里的葡萄经纪人。“今天做了一万斤的生意。”他笑呵呵地说，生意好的时候，一天能经手三五万斤的葡萄。

这几年，大庄村的葡萄品种日益丰富，质量也在不断提升。村党总支书记、村委会主任张斌说，在大庄，像周夫全这样的经纪人有一二十位。这些信息灵通的经纪人将大庄葡萄源源不断地运往沪苏浙，尤以徐州地区居多。

前不久，淮北市第八届段园葡萄采摘节在大庄村举办。在“葡萄王”评选环节，63家种植户带来90多个产品，最终三位葡萄种植户获得一等奖，他们分别来自淮北市杜集区、徐州市铜山区、宿州市萧县。

来自徐州市铜山区刘集镇的钟雪梅专门从事精品葡萄种植。8月18日一大早，她就驾驶着满载新鲜葡萄的车辆，从自家农场出发，不到40分钟，就到了大庄村。钟雪梅向记者介绍，这一次，仅铜山区就来了10家葡萄种植户参加“葡萄王”比赛。

“这届葡萄节，有着满满的徐淮‘牵手’基因。”杜集区农水局局长王海芳告诉记者，本届葡萄节特别邀请徐州市铜山区和宿州市萧县共同举办，以推进毗邻友好地区共建合作，放大段园葡萄品牌效应，更好地打造特色产业、文化旅游新名片。

目前，段园片区优质葡萄种植面积逾2万亩，年产葡萄近6万吨。“我们将继续抢抓长三角一体化发展机遇，让包括段园葡萄在内的更多优质农产品走上沪苏浙餐桌。”王海芳说，下一步，杜集区将组织葡萄种植户相互交流、相互学习，同时利用三地优质葡萄资源，借助新成立的上海交通大学葡萄产业淮北试验示范基地，组建葡萄研究所，加大招商引资力度，发展葡萄加工业，实现共建共享共赢。

一名企业员工的“双城记”

安徽龙太电气科技有限公司坐落于段园镇境内，是一家专业研究、开发、生产高品质焊接和切割设备的高新技术企业。“公司非常重视产品研发和有一支30多人的研发团队。”公司相关负责人告诉记者，该公司和地处徐州的中国矿业大学等有合作，成果斐然。

44岁的张平正是龙太电气的一名员工，2020年4月，进入公司行政部工作。不过，张平并非淮北人，他的家在徐州市。从那时起，他开始了“双城”生活。

“到淮北来工作，我没有太激烈的思想斗争。”张平告诉记者，自己的家住在徐州市雨润新城，开车到段园，不过半个小时，“感觉和在家门口上班没差别”。

早上7点半从家出发，8点到公司；中午在公司食堂吃饭；下午5点半下班，从段园出发，沿着311国道直奔地处徐州雨润新城的家……这就是张平工作的日常。

“目前，孩子在徐州上小学。”说起淮北，张平说，这里俨然已成另一个家乡，他的爱人也在淮北上班，而他在段园有了一帮志同道合的朋友。

像张平这样，在龙太电气并非个例。“我有十几位同事的情况和我一样，每天过着‘双城生活’。”张平说。

安徽福本机械制造有限公司综合管理部部长刘苏北说，公司员工有一半左右都是徐州人，“车间主任、技术人员都是徐州的”。

记者采访离开时，正是龙太电气的下班时间。员工们三三两两从车间走出来，或骑车，或开车，奔向家的方向。

从段园到徐州，交通越来越便捷。像张平一样的诸多“双城人”真切地感受到跨城生活已没了通勤困扰。而这，与杜集区加大对新型功能区互联互通工程的建设投入有关。

s101淮徐快速通道段园段是今年4月通车的。“这条路正式通车，极大地缩短了淮北、徐州两地人们的出行时间。”段园镇党委委员、宣传委员武献奎介绍，道路全长9.651公里，总投资3.52亿元，按一级公路、80公里/小时的标准设计建设，从南端起点到徐州只需大约30分钟，再用15分钟就可到达徐州云龙湖风景区。

记者从淮北市发改委获悉，在基础设施共联上，除了s101徐淮快速通道全线建成通车外，淮宿蚌城际铁路淮北段已完成投资33.7亿元，徐淮阜高速公路主线加快建设，永城—淮北—徐州观音机场高速公路开展路线方案研究，徐淮宿市域（郊）铁路工程（徐州轻轨s4号线）已完成项目可研编制，徐淮城际公交已拟定《淮徐城际公交运营方案（草案）》。

一个淮徐协同发展的支点

8月15日，段园镇招商办工作人员朱萌萌将结束近一个月在徐州经济技术开发区招商局的跟班学习，带着宝贵经验回到段园镇，投入到紧张工作中。

“学习为期一个月，对我下一步工作很有帮助。”朱萌萌告诉记者。

干部挂职锻炼只是一个方面。为高质量推动段园省际毗邻地区新型功能区建设，杜集区积极做好规划衔接，加强顶层规划设计，委托中国城市规划设计院等机构开展课题研究，形成了《淮北融入徐州都市圈的思路与举措》《淮北市杜集区段园镇全域统筹规划研究》等多个研究成果。

指着会议室内的《淮北市段园镇国土空间总体规划（2021—2035年）》，魏宾向记者表示，两地合作不仅是基础设施上的，作为“飞地”的段园镇在制定国土空间规划时，非常注重与徐州市、萧县的相关规划对接。比如，徐州铜山汉王镇大力发展文旅产业，段园镇将与之接壤的部分也同时规划发展农旅产业。

不久前，徐州经济技术开发区管委会和淮北市杜集区政府签订协议，双方在段园省际毗邻地区新型功能区共建徐淮产业合作园区。园区启动区在段园镇，拓展区在杜集经济开发区。

“徐州与淮北地缘相近、人缘相亲、文缘相通、业缘相融，沟通交流日益密切、合作深度不断拓展。”徐州经济技术开发区党工委副书记陈锦龙介绍，双方将立足新起点、把握新机遇，加强产业、技术、人才、资本、市场等方面对接，进一步激发园区内生动力，加快发展步伐、提高整体竞争力，实现发展共谋、蓝图共绘、合作共赢。

两市党政代表团互访4次，签订两地结对合作帮扶协议，出台结对合作帮扶工作方案及2023年工作计划，在园区、教育、医保、人社、金融、农业、生态等领域签署协议10余项……站在淮北市来看，该市明确提出深化淮徐战略合作，加快建设段园省际毗邻地区新型功能区，将段园镇作为淮徐协同发展的战略支点、承接长三角地区产业布局的“重要通道”，列入全市“十四五”发展重点区域。

9月1日，淮北市委书记覃卫国前往段园镇调研强调，要积极承接徐州产业转移，做大产业、做强工业，齐心协力建设好段园省际毗邻区新型功能区；要掀起招商热潮，聚焦重点产业，深入开展以商招商、产业链招商，加快完善基础设施配套，吸引一批大项目好项目落户。（杨飞 丁贤飞）